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关于对市政协五届四次会议

第138号提案的答复

杨慧委员：

您提出的《关于促进旗县区中医医院高质量发展的提案》已收悉，现答复如下：

一、中医事业发展现状

“十四五”以来，我市中医事业进入新的发展阶段，服务体系更加健全，服务供给持续丰富，服务质量显著改善，发展后劲明显增强。

（一）中医药服务体系不断健全。全市设有公立中医医院8所，其中市直2所（三甲1所、三级1所），6个旗县各1所（全部为二级甲等），有社会办中医医疗机构274所；公立综合医院、妇幼保健院全部设立中医科；全市共22个社区卫生服务中心和102所苏木乡镇卫生院，全部建成中医馆，100%能提供6类10种以上中医药服务；85%的嘎查村卫生室能提供4类6种以上中医药服务。基本形成了以市级中医院为龙头，县级中医医院，综合医院、妇幼保健机构的中医科室为骨干，社区卫生服务中心、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室为基础，社会办中医诊所为补充的中医药服务网络。

（二）中医事业发展环境持续优化。市委政府高度重视中医事业发展，切实加强了对中医药工作的领导，出台了《巴彦淖尔中医药事业“十四五”发展规划》等指导性文件，协调各相关部门出台了支持中医事业发展政策。市医保局降低了中医医疗机构住院报销起付线，提高中医药治疗10%的报销比例，对开展日间病房，推进按病种分值（DIP）付费等予以了政策倾斜；市人社局下放了市中医医院的人才自主招聘权；市财政局按照80%拨付公立中医医疗机构编制内人员经费。中医事业发展环境得到持续优化。

（三）中医药服务群众认可度提升。中医药在抗击非典、新冠疫情等重大公共卫生事件中发挥了独特的作用，群众对中医的认可度达到了新的高度。同时，中医药在疾病预防、治疗、康复中具有独特优势，在治疗腰腿疼痛、高血压、糖尿病、风湿病等慢性病、老年病疗效独特，简便验廉，成为广受患者欢迎的治疗方式。2023年，全市中医医院门诊量较2020年增加了44.9%。

（四）中医药核心能力取得新的突破。全市建成3个国家级特色优势专科，3个自治区中医临床重点专科，25个自治区特色优势专科和31个市级特色优势重点专科。评选10名自治区名中医和18名自治区基层名中医。中医行业4人申报了巴彦淖尔市博士科研工作站，6人入选自治区“草原英才”，2项科研成果列入自治区重点研发和成果转化拟立项目。中医药诊疗能力实现整体提升。

二、对策措施

（一）强化中医事业发展动能

1.强化中医药发展政策推进力。加快落实我市中医事业发展规划，加大中医振兴发展政策和资金支持力度，优化各部门协同联动机制，及时解决重大问题，树牢中医药振兴发展导向。争取医保政策支持，合理确定中医医疗服务、保健理疗服务等收费项目和价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。健全中医全程参与的医疗卫生服务体系，加大中医药服务在公共卫生经费中的占比，全方位全周期保障人民健康。

2.发挥中医药文化引领力。积极推进“全国基层中医药示范县”创建，加强中医药文化公园、基层中医药讲堂等阵地建设。深入实施中医药健康文化推进行动，在巴彦淖尔电视台、掌上巴彦淖尔等媒体开设中医专栏，精心组织“中医健康地摊”等形式多样的中医药健康文化知识传播活动和中医药体验活动，打造中医药文化宣传品牌，促进中医药养生和治未病融入公众日常生活和健康理念。

（二）加强中医药服务体系建设

3.提升技术水平，加强区域医疗中心辐射带动作用。坚持中医理论自信，借鉴西医技术方法，确定脑病、骨伤等为优势病种，发展多学科综合治疗模式，逐步提高各专科重点病种及三四级手术比例，有效提高DRG组数（DRG组数代表医院收治病例所覆盖疾病类型的范围）和CMI（代表收治疾病的疑难危重程度）值。加快推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统建设，年底前二级公立中医（蒙医）医院电子病历应用水平平均级别达到3级。发挥区域医疗中心作用，由北京中医医院内蒙古医院牵头组建了中医（蒙医）城市医疗集团，面向旗县中医医院提供同质化远程诊疗服务，推动优质医疗资源下沉。

4.推进规范化建设，提高旗县中医医疗机构服务能力。加强旗县中医医院“两专科一中心”建设，健全中医院深入参与的院前急救网络，力争三年内旗县中医医院全部建成急诊科，推行中西结合救治方案，提升急救能力。加快推进旗县中医医院治未病科建设，实施重点人群中医药健康促进项目，推广养生保健方法，提升群众中医药健康素养，帮助群众养成中医健康管理习惯。加强中医老年病科建设，支持旗县中医医院与养老机构合作共建，为老年人提供连续、综合、一体化中医药服务，发挥中医药在老年人慢性病和疾病康复中的重要作用和优势。

5.完善基础配置，加强基层中医药推广能力。坚持“基层中医化、中医特色化”的发展思路，稳步推进基层中医馆提档升级和村卫生室中医阁建设，加快补充基层中医人才，全面提高基层中医药服务的规范化水平。优化上下级医院“交叉培养、共享互动、岗位锻炼”机制，继续选派市级骨干医师下沉驻点帮扶，支持有资质的中医医师特别是名中医在社区、乡镇开办中医门诊，全面提升基层中医药服务和推广能力。

（三）完善中医药传承谱系建设

6.完善激励机制，助推名医打造。聚焦医治效果、群众认可度、突出贡献等方面，完善符合中医药人才特点的评价和激励机制，动态评选10-15名全市名中医，予以优先晋升职称，聘用岗位，提供科研带教和能力提升经费等支持，加大宣传推介力度，提升名医的含金量和荣誉感，激发中医医师爱名树名争名的一池活水。

7.完善培养机制，培养中医骨干人才。实施中医药优秀人才研修项目，依托市中医医院自治区西部“西学中”人才培训基地，培养100名西学中人才。按照“择优录取、双向选择”的方式，以北京中医医院常驻专家和我市“自治区名中医”为主体，遴选中医药专家学术经验继承指导老师和继承人，设置专项经费，集中培养一批中医骨干人才。

8.强化人才保障，补充中医后备人才。科学调剂使用公立医院编制，盘活空编，增加在编医技人员占总人数的比例。进一步放宽公立中医医疗机构在人才引进和事业单位招录等方面的用人自主权，提高自聘优秀人才入编比例。加快推进河套学院中医本科专业建设，拓宽校园招聘渠道，适当提高本地户籍毕业生招聘比例，减少后备人才流失。

（四）着力打造优势重点专科

9.提高专科建设基础水平。按照“建成一个专科，带动一个医院”的思路，把重点专科建设作为中医医院提升发展的主要突破口，加大政府、行业主管部门的投入和引导，纳入中医院及院领导绩效考核的重要内容，针对当前重点专科的薄弱环节，加强基础设施、诊疗设备等保障，夯实专科建设基础。

10.明确专科建设任务目标。出台《巴彦淖尔市中医医院重点专科建设实施方案》，以医院服务能力和群众需求为导向，支持北京中医医院内蒙古医院争取在2025年前后，围绕心血管科、肿瘤科等建成国家级重点专科2-3个，建成其他自治区重点专科4-5个。支持和引导各旗县中医医院将康复科、急诊科、治未病科等建成市级重点专科。

（五）提升中医医院管理水平

11.推进中医药（蒙医药）党建和行风建设。坚持和加强党对公立中医（蒙医）医院的全面领导，执行党委领导下的院长负责制，完善公立医院章程和党建制度，加强公立中医（蒙医）医院领导班子和干部人才队伍建设，落实公立中医（蒙医）医院党建工作责任。严格落实“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的行业治理主体责任，深入强化底线思维和红线意识，层层签订中医（蒙医）医疗机构和工作人员从业“正面清单”“负面清单”承诺书。

12.加强旗县医院管理。结合中医医院等级评审工作，组织我市高层次专家，围绕中医医院“定位合理度、综合达标度、问题导向度、人才分布度、机制有效度”等内容，对旗县中医医院开展评价工作，引导旗县级中医医院主动找问题、寻短板、建机制、显特色。

最后，非常感谢您对我们工作的关心和厚爱，希望在今后的工作中能继续提出宝贵意见和建议。

  巴彦淖尔市卫生健康委员会

                                2024年5月28日

签发人：魏波

承办人：陈志涛

电  话：0478-8762017