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关于对市政协五届四次会议

第118号提案的答复

段瑞敏委员：

您提出《关于充实基层医疗卫生技术专业人才队伍的提案》提案已收悉，现答复如下：

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实新时代党的卫生与健康工作方针，以基层为重点，提升基层医疗卫生机构服务能力和水平。近年来，按照中央和自治区决策部署，持续深化改革，加快推进基层医疗卫生服务体系高质量发展。基层医疗机构不断改善基础设施，改进服务质量，优化人才队伍，稳步提升服务能力，取得积极进展和成效。

一、基本情况

巴彦淖尔市辖一区四旗两县，其中有2个是边境旗县。截至2023年底，全市常住人口150.34万人，59个苏木乡镇，652个行政村。全市基层医疗卫生机构总数835个，其中：社区卫生服务中心22个（其中社区医院2所），苏木乡镇卫生院102个，社区卫生服务站20个，村卫生室691个。

目前，全市基层医疗卫生机构（乡镇卫生院和社区卫生服务中心）专业技术人员现有2303人。其中，有研究生学历1人，本科生学历416人，占23.5%；有大专学历的约503人，占28.45%；大专以下学历人员约占一半。有副高以上专业技术职称人员214人，占9.3%；有中级职称人员550人，占23.9%。中、高级专业技术人员占33.2%。全市乡村医生全市现有在岗乡村医生846 人，45岁以下111人，45-59岁556人，60岁以上179人。其中执业医师104人，助理执业医师218人，乡村医生中执业（助理）医师占比为38.06%。

二、关于所提建议的答复

（一）强化基层人才培养和引进。一是关于加强基层在岗医务人员培训。依托国家基层卫生人才能力提升培训项目，对基层卫生人才进行能力提升培训。近三年，已累计投入270万元对全市基层医疗机构32名骨干全科医生、102名骨干人员、241名乡村医生进行了线上和线下相结合的业务培训。培训以基层卫生人员实际需求为导向，以补短板为目标，以提高基层医疗卫生服务能力和家庭医生实用技能为重点，坚持中西医结合、医防融合原则，重点加强了常见病、多发病的诊疗能力和实操能力、儿童保健、合理用药等方面的培训，有效提高了基层医务人员的医疗卫生服务能力。二是实施农村订单定向免费医学生培养、大学生乡村医生专项招聘和医学专业高校毕业生面试申请乡村医生执业注册政策，为乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养卫生人才，提升农村基层医疗卫生队伍整体素质和水平。2024年，按照《内蒙古自治区卫生健康委组织开展2024年度大学生乡村医生专项招聘计划的通知》要求，我市共发布13个招聘岗位，31人报名参加考试，通过笔试、面试、体检和考察等流程，录用9人到嘎查村卫生室服务（其中大学专科学历6人、大学本科学历3人；其中中医学专业7人、针灸推拿学专业1人、蒙医学专业1人）。三是加大人才招聘力度，优化招聘政策。为吸引更多优秀人才到基层工作，放宽招聘条件，鼓励更多符合条件的人员报考基层医疗卫生岗位。乌拉特前旗以“带编校园直招”的人才招聘方式，2023年赴包头医学院和内蒙古医科大学成功举办乌拉特前旗卫健系统校园招聘会两场，为基层医疗机构吸纳专业技术人才9人（岗位设置均为临床医学专业）；2024年计划继续以“带编校园直招”的人才招聘方式，为基层医疗机构招聘专业技术人才17人（岗位设置为护理、康复、临床、药学、中医、影像、针灸推拿等专业）。乌拉特中旗在2024年度自治区事业单位公开招聘中，为巴音乌兰苏木卫生院招聘1人（岗位设置为康复理疗），现已安排上岗。

（二）统筹平衡医疗人力资源分配。2023年，按照国家和自治区要求，我市七个旗县区已经全部正式开启紧密型县域医共体建设工作。目前，七个旗县区均成立了医共体管委会、制定了医共体实施方案、挂牌运行，依托医共体资源共享五大中心，提高县域医疗资源配置和使用效率，重点推进医共体信息化平台建设，各旗县区医共体整体组织架构已初步搭建完成。一是通过县域医共体建设，加强县乡一体化，建立健全以县带乡、以乡带村帮扶机制，推动优质医疗资源下沉。为进一步做好县域巡回医疗和派驻服务工作，五原县医共体制定了《关于做好五原县医共体巡回医疗和派驻服务的通知》，医共体总院和各分院全部开展对村卫生室的巡回医疗工作，医共体总院组建了16名医务人员的派驻队伍，在医共体分院连续驻点一年，参与日常诊疗、手术、查房等工作，提高基层医疗机构的诊疗水平。二是医共体总院通过开展定点帮扶、巡诊派驻、设立专家（名医）工作室等方式，采取定期或不定期的出诊模式，通过工作室的传帮带作用，促进优质医疗资源下沉，为基层培养骨干人才，提高基层医疗机构的服务能力和技术水平，为基层群众提供更加便捷、高效、优质的医疗服务。目前，临河区医共体总医院每周2次在新华卫生院等3家分院开展定点帮扶服务，每周1次在黄羊卫生院分院开展定点帮扶服务；总医院长期派驻1名急诊医师到新华镇急救分站跟随救护车出诊；已在各分院建成名医工作室35个，并制定了名医工作室运行管理办法。乌拉特后旗人民医院医共体总院与心血管领域知名专家王学磊签署了“名医工作室”合作协议；定点帮扶乌盖卫生院，每周派驻一名医生坐诊。乌拉特后旗蒙医医院医共体总院与14所卫生院、社区卫生服务站、个体诊所签订了蒙医专科联盟协议，并派驻6名医务人员到分院，卫生院调派4名医务人员到总院进行轮岗调训。磴口县医共体已制定《关于做好紧密型医共体巡回医疗和派驻服务工作的指导意见》和《磴口县紧密型医共体建设各分院及村卫生室帮扶实施方案》，现已对7家卫生院、1家社区卫生服务中心开展巡诊1轮，每周对补隆淖卫生院、隆盛合镇卫生院派驻医师出诊。三是通过医共体建设加强城乡联动，深化城市支援农村工作。加强人员统一管理，鼓励医共体医生到农村服务，同时选拔优秀农村医生到城市医疗机构进修。目前，临河区医共体总医院、金川社区卫生服务中心和汇丰社区卫生服务中心已加入城市医疗集团；杭锦后旗医共体总院与首都医科大学北京安贞医院签订协议，共建心血管病地区合作中心和协作中心；乌拉特前旗人民医院医共体总院与北京大学第三医院签订骨科专科医联体合作协议，成为其医联体成员单位；乌拉特后旗人民医院医共体总院与市医院结成帮扶团队，签署对口帮扶责任书；乌拉特后旗蒙医医院医共体总院与北京中医医院内蒙古医院签署了城市医疗集团（中蒙医）合作协议；磴口县医共体总院与中国人民解放军总医院（301医院）等6家三级甲等医院签订了合作协议。四是积极推进乡聘村用，将乡村医生纳入苏木乡镇卫生院管理，与之签订劳动合同。同等条件下苏木乡镇卫生院优先聘用获得执业(助理)医师资格的乡村医生，进一步吸引执业(助理)医师、医学院校毕业生到嘎查村卫生室工作。

下一步，我委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同相关部门加快推进《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》等既定政策在我市落实见效，不断优化基层卫生人才队伍，持续提升基层医疗卫生服务能力。

最后，非常感谢您对我们工作的关心和厚爱，希望在今后的工作中能继续提出宝贵意见和建议。

巴彦淖尔市卫生健康委员会

2024年5月20日 

签发人：黄伟

承办人：刘俊清

电  话：0478-8762022