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各旗县区卫生计生局，委直属各单位：

为贯彻落实《巴彦淖尔市安委会办公室关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案》（巴安委办发〔2017〕20号）要求，切实提高市卫计系统安全隐患排查治理工作水平，加快构建安全风险分级管控，消除各类安全隐患，避免各类安全事故发生，特制订《市卫生计生委关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案》，结合卫生计生系统实际，制订本实施方案。

    一、指导思想和总体目标

    深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，认真落实自治区党委、政府和市委、政府的要求，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，严格按照“铁面、铁规、铁腕、铁心”的工作要求，加大安全生产监督管理和执法力度，始终保持安全生产高压态势，从严从实抓好安全生产基层基础和

各项工作。以“构建企业双重预防机制，健全完善政府监管体系”为重点，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的领域和关键环节，加快推行安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，推动卫计系统安全生产工作向“科学化、信息化、标准化”转变，全面提升全系统安全保障水平，为经济社会发展创造良好安全环境。力争到2018年底，实现科学化、信息化、标准化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。

    二、责任分工

    各旗县区卫计局、市直属各单位要做好全市卫生计生系统安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设工作，全面开展城市风险辨识、评估和隐患大排查大整治。同时，要按照职责分工，严格落实监管责任，按照《巴彦淖尔市有关部门和单位安全生产工作职责规定》要求，抓好卫生计生系统安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设相关工作。

    三、排查治理内容

    （一）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

    （二）医疗卫生计生单位安全生产基本信息、安全生产隐患排查治理台账建立情况；

    （三）安全生产责任制建立及落实情况；

    （四）安全生产基础工作及安全生产教育培训情况，特别是各级负责人、安全管理人员和特种岗位人员的持证上岗情况；

    （五）安全生产重点部位、重要设施装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，安全防护用品的配备和使用情况；

    （六）特种设备和危险物品的采购、运输、贮存、领取、使用安全状况；

    （七）生物实验室、菌毒(株)、毒麻限制药品的安全管理情况；

    （八）现有建筑安全管理、危房鉴定及新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况。

    （九）消防设施、灭火器材的维护保养、补充更新、有效使用情况；

    （十）内部安全保卫人防、物防、技防状况；

    （十一）事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

    （十二）应急预案制定、修订、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

    （十三）安全生产标准化级别评定的项目和内容。

    四、排查治理方式及工作机制

    隐患排查治理工作要与安全生产专项整治、与日常检查监管、与加强单位安全管理和加强应急管理相结合，建立健全隐患排查机制、分级负责机制和隐患上报、重大隐患督办机制，努力构建隐患排查治理长效机制。

    （一）做到“四个结合”

    1、要与安全生产专项整治相结合。把近年来各项安全生产专项整治中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题。通过隐患排查治理推动专项整治工作的深入，改善安全生产秩序。

    2、要与日常检查监管相结合。加强安全生产源头治理，严格操作规程，强化日常安全监管检查，严禁违章操作。

    3、要与加强单位安全管理相结合。强化单位安全基础管理，加强对职工安全教育培训，加强安全标准化建设、医院安全文化建设与单位安全现场管理。

    4、要与加强应急管理相结合。建立健全安全生产应急管理制度，完善事故应急预案体系，完善应急救援预案体系，建立安全生产应急管理信息平台，完善重大危险源监控体系建设。

    （二）要健全“三个机制”

    建立健全隐患排查机制。各旗县区，各单位要建立健全隐患排查制度，经常、全面、系统排查各类事故隐患。对排查出的事故隐患，区分一般隐患和重大隐患，建立事故隐患信息档案。

    1、建立领导负责机制。各单位领导要定期对单位安全生产情况进行检查，落实隐患治理。

    2、建立分级负责机制。各单位对发现的一般事故隐患，由本单位立即组织整改；对重大事故隐患，由单位负责人组织制定方案，实施整改，并及时向卫生计生行政主管部门报告。

    3、建立健全重大隐患督办机制。对一些危害程度高、整改难度大、整改时间较长、可能导致群死群伤或重大经济损失的重大隐患，各单位要加强督办。凡被各级政府列为政府挂牌督办的重大隐患，从立案、实施、整改至销案，必须上报市卫计委。

    五、实施步骤

    （一）动员部署阶段(2017年6月底前完成)

    制定本旗县区、本单位构建安全风险管控和隐患排查治理的实施方案，组建组织机构，召开动员部署会议，细化工作职责，明确人员分工，确定任务时间节点。

    （二）全面落实阶段（2 017年7月1日至2018年9月底）

    全面落实工作任务，对照各领域安全风险辨识、评估、分级标准，摸排各类风险源，实施分级分类管控。组织本地区、本单位全面开展隐患排查。

    （三）巩固提升阶段(2018年10月1日至2018年底)

    市卫计委对各旗县区卫生计生局、委直属各单位构建安全风险管控和隐患排查治理工作进行总结验收，在此基础上开展“回头看”，巩固提升安全风险管控扣隐患排查治理工作成果。

    六、工作要求

    （一）加强组织保障，落实职责分工

    各旗县区、各单位要成立本地区、本单位风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设领导小组，切实加强组织领导，明确专人负责，把安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作纳入本区域、本部门重点工作，确保工作落实到位。对排查出的风险点必须严密监控，对发现的隐患必须立即消除，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念。

    （二）加强考核保障，落实安全责任

    将风险分级管控的内容纳入年度安全生产考核指标，严格绩效考核和责任追究，对责任不落实、考核不达标的旗县或单位，给予通报处理；对成绩突出的，要予以表彰奖励。对风险分级管控工作开展不力的生产经营单位依法予以查处，并在评优评先等方面予以制约，确保风险分级管控工作落实到位。

    （三）加快系统信息报送

    积极开展风险分级管控工作，在全市风险分级管控信息管理系统未建立之前，要通过邮箱填报、传真填报等方式进行风险源辨识、评估、管控等信息的报送，系统建成后要通过系统统一填报，全面推动风险分级管控工作开展。

    （四）加强信息报送，确保工作落实

    各旗县区、各单位要高度重视信息报送工作，确定专人负责，确保工作落实到位，要于6月底前报送各旗县区、各单位构建安全风险管控和隐患排查治理实施方案，之后每季度报送工作阶段性总结，2018年9月底前报送总体工作总结。

                                 2017年6月1日