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关于对市五届人大二次会议

第65号建议的答复

郝爱枝代表：

您们提出的《关于加快医养结合养老服务普及普惠的建议》收悉，现答复如下：

2022年末全市常住人口151.76万人，其中：65岁及以上人口为24.75万人，占16.31%，与2021年相比，65岁及以上人口增加1.28万，比重上升0.95个百分点。老年人日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势，失能和部分失能老年人口大量增加，迫切需要推动医养结合。近年来，全市卫健系统坚决贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要讲话和批示指示精神，认真落实市委市政府部署要求，坚持抓重点、强基础、建体系，立足卫生健康职能，积极深化医养融合，乌拉特前旗被确定为自治区级医养结合示范旗，2家机构被确定为自治区医养结合示范机构。

一是发挥政府对医养结合产业的主导作用。积极为整个医养产业提供发展的方向，统筹各方资源，加强专业化的医养人才队伍建设，鼓励创新，落实税收等各项优惠政策，拓宽金融、保险和其他资源投入的渠道，解决“融资难”、“用地难”、“用人难”、“运营难”等突出问题。

二是强化医养结合养老方式的顶层设计。将医养结合作为推进健康巴彦淖尔建设的重要举措，纳入我市“十四五”期间老龄事业发展规划和大健康发展规划纲要，积极实施健康老龄化工程，以社区卫生服务机构、村卫生室、养老机构为依托，建立健全保健-预防-治疗-健康-护理-安宁疗护为一体的综合联系的老年健康服务体系，推动居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，支持护理型养老机构发展，促进健康养老机构专业化服务水平。

三是加强居家养老服务设施建设。印发《养老服务质量提升工作推进方案》，协调财政局将不低于55%的福彩公益金用于养老服务，其中大部分用于居家社区养老服务设施建设。截至2022年10月底，全市建成街道养老服务中心11个，社区养老服务站58个，服务覆盖126个社区，覆盖率达到99.2%。

四是加强社区和农村医养结合工作。引导整合现有医疗卫生和养老服务资源，努力为老年人提供医疗养老一体化的健康服务，完善医疗机构与养老机构的合作机制，在社区方面，积极开展社区医养结合能力提升工程，鼓励依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院内部改扩建一批医养结合服务设施，为社区失能老人提供集中或居家的健康养老服务。在农村方面，加大统筹乡镇卫生院和敬老院、村卫生室和农村幸福院的资源，统筹规划，融合医养结合服务。

五是提高医养结合服务质量。做好医养结合监测工作，深入开展医养结合机构服务质量提升行动。深化医养签约服务，确保签约医疗卫生机构为入住养老机构的老年人提供上门巡诊、急救、诊疗等服务。加强医养结合机构本身质量管理。按照医养结合的管理指南和服务指南，对医养结合服务进行监管。

六是强化人才培养，提升服务水平。加强老年医学人才培训和学科建设，通过线上线下结合的方式组织专业医生、护士49人参加国家医养结合和安宁疗护能力提升培训项目。推动磴口县人民医院积极打造老年病诊疗中心建设。开展有针对性的职业技能培训。对按时完成职业技能培训的家政服务类群众开展职业技能等级认定或专项职业能力考核，考核合格后持证上岗。2022年，我市开展病人陪护、养老护理、保健按摩等职业（工种）培训1584人次，其中：取得技能等级证书1039人，取得专项能力证书501人，取得培训合格证44人。通过电话回访培训后就业率达到75%以上。

七是落实就业创业扶持政策。对符合条件的养老服务小微企业提供创业担保贷款支持，最高贷款额度为300万元，贷款期限为2年，享受国家一定比例的贷款贴息。对符合条件的养老机构以及社区开发公益性岗位，按照《关于进一步做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》（内人社办发〔2020〕50号）文件规定：“本通知所称公益性岗位是指由各类用人单位开发并经人力资源和社会保障部门认定，用于安置就业困难人员就业的岗位。主要包括满足公共利益和就业困难人员需要的非营利性基层公共服务类、公共管理类岗位，一般不包括机关事业单位管理类、专业技术类岗位。”符合条件的即可予以安置，吸纳农牧民劳动力、城镇就业困难人员从事养老服务。

八是加大养老服务从业人员培养培训力度。广泛推行工学一体化培养模式，探索建立新型企业学徒制模式下的“校企共同体”，建立校企合作实习基地。将全部职业学校纳入社会评价机构，开展家庭照护、家居保洁、病人陪护、保健按摩等职业（工种）技能等级认定或专项职业能力考核工作，推进职业学校学生实现“学历证书+若干职业技能等级证书”，有效促进毕业生升学、就业。2022年，临河区第一职业中等专业学校、五原高级职业中学、乌拉特前旗职业中等专业学校、杭锦后旗职业教育中心、内蒙古术职业学院5所学校开设护理专业，培养从事健康保健、养老护理员等就业岗位人员。2022年，全市中职学校共计招收护理专业学生760人。内蒙古美术职业学院与养老托育服务机构共建产教融合实训基地，目前已经与两所机构在学生实习实训方面建立了全面合作关系，签订共建合作协议并挂牌下一步我们将继续落实金融、土地、规划、税费、补贴等扶持政策，重点向医养结合机构倾斜，扩大社会力量参与。不断提升医养结合水平，满足老年人医养需求。

最后，非常感谢您对我们工作的关心和厚爱，希望在今后的工作中能继续提出宝贵意见和建议。

巴彦淖尔市卫生健康委员会

                                                2023年4月24日

签发人：黄 伟

    承办人：丁 敏

电  话：18647821299