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加强卫生系统行业作风建设

保障和促进医药卫生改革与发展

——在2012年全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的讲话

巴彦淖尔市卫生局党组书记、局长   殷满厚

（2012年2月27日）

同志们：

刚才，樊文生同志总结回顾了2011年全市卫生系统党风廉政建设和纠风治贿工作，对2012年工作进行了具体部署，我完全同意。一会儿市纪检委陶书记还要作重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就加强全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作，再强调几点意见。

一、提高对卫生系统党风廉政建设形势的认识，进一步增强反腐纠风工作的责任感和紧迫感

在全市深入推进医改的新形势下，卫生系统反腐纠风工作仍然面临着不小的压力和挑战。一是中央作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，行风建设和文化建设联系紧密、互相促进，医疗行业是个知识密集型行业，医疗卫生必须争当排头兵，更加注重文化建设、作风建设，充分发挥医疗卫生先进文化的引领作用。二是卫生系统的反腐纠风工作任务依然艰巨，落实廉政准则，开展领导干部廉洁自律教育是一项经常性、长期性的工作；“创先争优”和廉政文化进机关、进医院、进站所活动需要进一步深入推进；同时，医药购销领域商业贿赂近两年在一些地方和单位出现了反弹，形式更加多样，手段更加隐蔽；少数单位医疗安全管理不到位，个别医务人员责任心不强、服务态度差，导致发生一些医疗质量安全事件；大处方、滥检查等现象在一些医院还不同程度地存在；与人民群众的期望仍有很大差距。三是深化医改对卫生系统对反腐纠风工作提出了更高的要求。医改实施三年多来，取得了明显进展。今年，是三年近期医改的收官和巩固之年，面临更多困难和挑战，触及的深层次矛盾越来越多，难度越来越大。进一步深化医改，在一些关键领域取得新突破，对卫生反腐纠风工作提出了更高的要求。只有加强行业作风建设，以医德医风建设新成效引领思想、凝聚人心，保证政令畅通，才能为医改提供风清气正的良好环境，医改才能顺利进行。因此，我们一定要保持清醒的头脑，不能有丝毫的麻痹和懈怠，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，坚持把反腐倡廉建设贯穿于卫生改革与发展全过程，理清工作思路，创新工作方法，改进工作作风，不断取得反腐倡廉建设新成效。

二、结合实际，突出重点，不断取得卫生行业作风建设新成效。

一是继续开展“三好一满意”活动。“三好一满意”活动开展一年来，取得了很好的效果，得到了各方面的认可。按照“一年初见成效、两年巩固提高、三年上一大台阶”的预期目标，今年重点是“抓巩固、促提高、创品牌、见成效”，推动这项活动不断深化发展。要加强医德医风建设，强化宗旨意识和法律教育，增强医务人员是非荣辱观念。坚决治理收“红包”、拿回扣、乱开方、滥检查行为。继续落实患者诊疗费用一日清单制度和医德考评制度，落实《医疗机构从业人员行为规范》，注重医德考评结果运用，建立对医务人员有效的激励和约束机制。使卫生队伍整体素质明显提高，服务水平明显提升，医疗质量明显改进，行业作风明显改观。做好民主评议行风工作，主动接受社会监督，构建和谐医患关系，营造尊重医务人员、关爱患者的良好氛围，努力实现更大程度的群众满意。

二是扎实做好基本药物制度落实及网上药品采购工作。今年，全市将深入推进国家基本药物制度的实施，政府举办的苏木镇卫生院、社区卫生服务机构及一体化管理的村卫生室全部使用基本药物，全部实行网上集中采购，全部实行零差率销售。各级医疗机构要认真执行医药采购相关制度，保证各项采购行为公开、公正。二级以上医院要全面落实自治区网上药品集中采购制度，网上药品集中采购金额要达到同期采购总额的85%以上；要重点加强核算中心的建设与管理工作，加强医疗机构回款的监管，对无故不按时回款或恶意拖欠货款的，要坚决查处。各级医院要建立公开、公平、公正的药品购销运行机制，特别是加强和完善医药采购付费环节的制度建设。

三是继续深入推进治理医药购销领域商业贿赂工作。治理医药购销领域商业贿赂专项工作从2006年开始已经连续开展了五年，对大多数卫生从业人员来说，起到了一定的教育和警示作用，取得了一定的成效。各旗县区卫生局和医疗卫生单位要进一步加大对治贿工作的组织领导，做到机构不撤、人员不散、工作力度不减。一要深入推进公立医院改革，理顺公立医院补偿机制，创新分配激励机制，深化源头治理。今年国家将在300个公立医院改革试点县先行破除以药养医机制，降低公立医院对药品收入的依赖程度，完善体现医务劳动价值的收入分配机制，逐步提高医务人员总体收入水平，堵住商业贿赂这一“后门”，打开合法收入这一“前门”，从体制机制上铲除商业贿赂赖以存在的土壤和条件。二要继续开展职业道德教育、纪律法制教育和正反两方面典型教育，组织征订并观看卫生部制作的警示教育片，使广大医疗卫生从业人员牢固树立社会主义核心价值观和医疗卫生职业精神，坚持依法廉洁从业，切实增强抵制商业贿赂的自觉性。三要认真抓好已有防控商业贿赂长效机制制度的落实。要加大对医院领导班子的监督力度，合理确定医院领导的职责分工，落实医院“一把手”不直接分管财务、基建、招投标和药品采购工作的制度，落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，实行“一把手”末尾发言制。要严格医院内部管理，完善医院内部定期轮岗交流制度，重点加强对财务、基建、药剂、信息、采购等部门人员的监督。加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理，实行加密管理，强化处方管理人员的廉洁风险意识，建立制衡机制，严格统方权限和审批程序，严禁为商业目的的统方。四要加大查办案件力度。对发生商业贿赂问题的单位或个人，要坚决发现一起，查处一起，决不姑息。该待岗的待岗，该解聘的解聘，该吊销执业证书的吊销执业证书，该移送司法机关追究刑事责任的及时依法移送，并严格追究分管领导和主要领导的责任。五要严格执行卫生部《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》，对执纪执法机关认定存在行贿行为的企业或个人，要及时列入黑名单并予以公布，坚决取消其在本地经销的资格，严厉打击行贿行为。

四是加大监管力度，切实履行监督职责。加强监督，既是各级卫生纪检监察部门的一项权力，更是一份责任，要认真履行好监督职责。要加强对深化医药卫生体制改革措施落实情况的监督；加强对领导干部廉洁自律、贯彻执行民主集中制情况的监督；加强对干部选拔任用过程的监督；加强对卫生专项资金和项目的监督。随着医改深入推进，卫生投入资金和建设项目不断增加，如何用好这些资金、管好这些项目，把来之不易的有限资金用在刀刃上，防止发生问题，需要我们倍加关注和严加防范，特别是要加强对医改专项资金、重点卫生项目资金使用情况的监督检查，防止贪污、挪用、挤占问题发生，确保各项卫生资金安全，并发挥最大的使用效益。此外，还要重点加大对新农合基金监管力度，严格执行新农合基金财务制度，坚持基金使用和补偿情况定期公示，加强基金监管、医药费用变化情况和补偿结算等信息动态监测。加强对民营医院的监管，特别是民营医院在发展过程中凸显的如医疗广告失实、聘用非卫生技术人员、乱收费等问题，要切实加强执业行为和行业作风的监管。坚决纠正公务车违规使用，公款大吃大喝、游山玩水、请客送礼等问题，加强“小金库”治理工作，抓好巩固成果、建章立制等工作。

三、加强领导，落实责任，加强惩防体系建设，保证各项工作任务落到实处。

今年是实施中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年。我们要认真梳理，确保各项任务圆满完成。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对党风廉政及惩防体系建设工作的指导检查，强化宣传教育，落实工作措施，建立健全制度，狠抓工作落实。各地、各单位要充分认识惩防体系建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用，切实加强工作的组织领导，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力结合起来，增强惩防体系建设的综合效能，确保各项目标任务的顺利完成。要加强廉政教育，筑牢思想道德防线，加强党性党风党纪教育，引导干部见贤思齐、防微杜渐。按照卫生部的要求，今年拟在机关推行廉政风险防控机制建设，全面开展卫生行政机关职务权力廉洁风险防控、权力运行监督制约机制，这是构建惩防体系的重要举措，也是加强反腐倡廉建设的一项新任务。

深入推进行业作风建设，关键在领导。工作落实不落实，关键看领导重视不重视，责任明确不明确。对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责。各级卫生行政部门和医疗卫生机构主要负责人，要对本系统本单位的党风廉政建设和纠风工作负总责，主要领导要履行第一责任人的职责，要做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办；领导班子成员要实行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，切实抓好自己职责范围内的反腐纠风工作，为深入推进行风建设提供有力保证；要做好责任分解和检查考核工作，并把考核结果作为对领导班子总体评价的重要依据。对领导不力、疏于管理，发生严重后果的，要坚决按照有关规定追究领导责任。各级卫生行政机关和较大医院要充分发挥示范带头作用，各切实从自我抓起，从领导干部做起，自觉数立清风正气，抵制歪风邪气；二级以上医院要深刻认识自身所处的地位，发挥率先垂范作用，当好龙头、做好表率，努力为行风建设做榜样、数标尺、带好头。

同志们，卫生反腐倡廉纠风工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。是实现医疗卫生改革发展成果惠及广大群众的重要途径，是维护医疗卫生公益性，更好落实以人为本，更好地关注和保障民生的重要保证。让我们紧紧围绕卫生工作中心任务，继续解放思想，提高认识、真抓实干，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志开拓进取，扎实工作，深入推进卫生系统反腐倡廉建设和纠风工作，为推进我市医药卫生体制改革、维护群众健康作出新的更大的贡献！

谢谢大家！