关于对市五届人大五次会议

第105号建议的答复

尊敬的马砚辉代表：

您提出的关于扶持加强旗县级医院建设的建议收悉，现答复如下：

一、统筹资源联动，筑牢基层健康防线

（一）夯实基础，提升综合诊疗能力。立足旗县级医院功能定位，按照“抓重点、补短板、强弱项”的思路，以提升专科实际诊疗能力为核心，常态化开展远程会诊、专家巡回指导与联合门诊，推动关键技术规范化应用，重点强化常见病、多发病及急危重症救治能力，切实发挥旗县级医院急诊急救“第一道防线”作用，为急危重症患者救治争取时间。目前，全市二级公立医院全部达到二级甲等水平，绩效考核连续三年排名全区第一，67%的县级综合医院服务能力达到国家推荐标准。

（二）深化京蒙协作，提升疑难重症诊疗水平。依托京蒙协作等帮扶机制，我市全面推进医疗机构跨区域长效合作，实现各旗县区至少1家医院与北京高水平医院建立稳定协作关系。目前，全市17家医疗机构已与北京42家高水平医院搭建常态化合作平台，通过专家派驻、远程会诊、专科共建、人才培养、技术引进等方式，快速提升旗县级医院疑难重症诊治能力，让群众在家门口就能享受高水平医疗服务。截至目前，已累计邀请北京专家210余人次，接诊疑难患者2200余人次，手术带教2000余例，实施教学查房10次、开展新技术5项，并选派20名骨干人员赴北京进修学习。

（三）推动资源下沉，完善分级诊疗体系。一是常态化推进优质资源下沉基层，依托城市医疗集团、巡回医疗、对口帮扶等工作机制，推动专家以坐诊、会诊、查房、讲座和带教等多种方式帮扶基层，持续促进优质医疗资源向基层延伸。2026年，累计下沉700人次，开展诊疗1.3万余人次、教学查房210余次，培训基层医务人员1300余人次，帮助基层开展新技术2项，基层医疗服务能力得到有效提升。二是深化县域医共体内涵建设，实现市级监测平台与旗县区医共体数据中心互联互通；所有旗县区均建成医共体“资源共享五大中心”，6个旗县建成协同门诊、中心药房和审方中心，进一步打通基层医疗服务壁垒。2026年，全市完成影像、心电远程诊断8.5万例、审核基层处方127.8万份，为基层患者提供诊疗服务2.2万余人次，分级诊疗、有序就医的格局持续完善。

（四）争取项目支持，夯实改革发展根基。成功争取到公立医院改革与高质量发展提升项目支持，项目总投资1.3亿元，中央财政补助8000万元、地方财政配套3959万元、医疗机构自筹1041万元。项目涉及15家公立医院和120急救指挥中心，统筹兼顾体制机制创新、医疗能力提升、服务模式优化和运营效能改善等维度，全方位推动公立医院改革与高质量发展。

二、加强人才建设，破解基层人才短缺困境

（一）开辟人才引进绿色通道。会同市委编办、市人社局，制定《医疗卫生高层次及紧缺人才引进实施办法》，明确空编优先用于引进临床紧缺骨干人才。对45周岁以下副高、50周岁以下正高职称人员，以及急需紧缺专业硕士以上学历人才，开通“绿色通道”，简化引进程序，精准补短板。

（二）畅通职称晋升通道。对拥有省部级及以上重点学科的公立医院，提高高级专业技术岗位比例8%，其中市本级公立医院从25%提至33%，充分调动医务人员工作积极性。

（三）提升人才待遇竞争力。按照两个“允许”原则，推动医院将绩效分配向临床一线和高风险岗位倾斜，确保其绩效工资占比不低于60%。联合财政、人社部门，结合周边盟市薪酬水平和本市财力，研究制定薪酬稳步增长计划；对引进的国家、自治区重点专科领域硕士、博士技术骨干，一次性发放5-15万元安家补贴，并落实博士津贴、科研启动金等政策，增强人才吸引力。

下一步，我委将按照市委、市政府的部署要求，会同相关部门，持续推进上述措施落地见效，并密切跟踪旗县级医院的发展动态，及时调整完善相关政策。再次感谢您对我市卫生健康事业的关心和支持，希望您继续为提升我市医疗服务能力、守护人民健康建言献策。

巴彦淖尔市卫生健康委员会

2026年7月6日