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基层卫生院是广大群众生命健康的第一道防线，近年来，杭锦后旗卫健委坚持以“班子强则事业兴”为理念，聚焦基层卫生院管理队伍建设，结合紧密型县域医共体改革，通过“选优配强、精准培养、严管厚爱、创新机制”四轮驱动，基层卫生健康服务效能明显提升。

一、选优配强，破解“无人可用”困局，激活班子“头雁效应”

（一）打破传统桎梏，推行“三考一评”竞聘机制。

成立选聘领导小组，制定《杭锦后旗乡镇卫生院院长副院长选拔聘用实施方案》，明确“政治过硬、业务精通、群众认可”三大标准，创新“演讲考素质、答辩考能力、实操考业务、群众评口碑”的“三考一评”竞聘模式。通过公开竞聘、组织考核、聘任等环节，严格实施基层卫生院院长副院长公开选聘，确保全程公平公正公开。

（二）实施“跨域联动”，推动人才“下沉+流动”双循环。

通过面向社会公开选聘，实行“竞争上岗”，允许普通职工参与竞争，破除“唯资历论”，大胆给订单定向医学生“压担子”“给位子”，目前我旗接收的10名订单定向医学生中，有5名通过竞聘被任命为卫生院院长、副院长，为基层管理队伍注入了“新鲜血液”。同时，建立“总院支援分院、城区带动农村”机制，鼓励二级医院中层干部通过竞聘担任乡镇卫生院院长，推动优质管理资源下沉。

（三）实行“任期聘用”，实现人员合理流动。

一是签订任期目标责任书，任期内一年一考核，考核内容涵盖服务质量、运营效率、群众满意度等方面，建立通报、约谈制度，考核不合格者予以解聘、退出领导岗位。同时，落实动态调整机制，工作实绩突出的优先考虑任用为中心卫生院院长，考核排名靠后的降级使用，促进管理队伍“新陈代谢”。二是建立定期轮岗制度，规定选聘上岗且在同一单位工作超 10 年的院长调整到其他卫生院任职，激发发展活力。同时，设立“荣誉退出通道”，对主动让岗、未竞聘上岗、有资质且经验丰富的院长，鼓励转任乡镇卫生院支部书记或学科带头人等职务，继续发挥“传帮带”作用。

二、精准培养，破解“本领恐慌”难题，锻造班子“硬核实力”

注重人才培养。定期开展中西医临床等各类技能培训、劳动竞赛，落实“双向实训”模式，持续对基层人才进行再教育、再培养，组织旗直医院专家团队到基层卫生院坐诊带教，并且让基层医生定期到旗直医院“充电”，持续提升基层人才履职能力和基层医疗服务能力。

同时，建立干部后备制度，每个卫生院至少培养一名后备干部，重点从具备医学背景、熟悉公共卫生政策的中青年骨干中选拔，由院长亲自“老带新”，打造“管理+临床”双路径复合型后备人才，确保基层干部队伍不断层。

三、严管厚爱，破解“干多干少一个样”痼疾，激发班子“内生动力”

（一）差异化考核，树立“实干导向”。

制定出台《杭锦后旗乡镇卫生院规范化建设十四条意见（试行）》等文件，设置“基础指标+特色指标+攻坚指标”进行量化管理。考核结果与绩效工资、职称晋升、评优评先“三挂钩”。近两年表彰奖励先进集体9个，调整不适岗班子成员3人。

（二）暖心保障，解决“后顾之忧”。

实行“县聘乡用”，落实“两个允许”，出台《杭锦后旗推进基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”改革实施方案》，考、竞聘人员由旗医改领导小组统一招选聘，全部纳入财政管理，实行编制备案、统一管理、梯次补充和年度考核的工作机制，让考聘—竞聘—临聘人员梯次有序流动，有效激发了基层人员干事创业积极性，保障了基层医疗人才队伍稳定。

四、创新机制，破解“单兵作战”局限，凝聚班子“协同合力”

（一）党建领航，推行“双带头人”工程。

卫生院院长同时担任党支部书记，将“支部建在科室上”。坚持党建引领，持续擦亮“医心向党 卫您健康”党建品牌，创新开展“医心为民”十大行动（坚强堡垒“模范”支部创建行动、民族团结进步宣传行动、新时代文明志愿服务行动、公立医院深化医改“四大攻坚”行动、医德医风建设行动、安全生产治本攻坚行动、基层卫生健康服务能力提升行动、中蒙医药传承振兴行动、全民健康提升行动、卫健执法“疾风”行动），切实以“大党建”引领“大健康”，年内结合“十大行动”开展各类健康服务658次，惠及群众6.5万人次。

（二）医共体赋能，构建“县乡村”三级联动服务体系。

一是强龙头，医共体总院与北京安贞医院等十几家三级医院建立合作，年内累计邀请300余名三级医院专家下沉我旗坐诊、带教、查房。二是强基层。建立“专家下沉、技术共享、双向转诊”机制，实现检查结果互认，建立医共体总院医师下沉分院坐诊的巡回医疗和派驻服务机制，抽调73名副主任医师以上的高年资医师下沉到各分院开展常驻服务，设立16个（专家）名医工作室，采取“以科包院”的方式，深度参与基层分院管理与学科建设，推动优质管理资源下沉。2024年，16家乡镇卫生院就诊人次、医疗业务收入同比增长15.7%、12.5%，真正实现了以队伍建设促进事业发展。

接下来，杭锦后旗卫健委将始终持续深化医药卫生体制改革，夯实卫生专业人才“引育管用”机制，扩充优质人才资源，筑牢基层医疗卫生服务的网底，不断为维护人民健康提供有力保障。